上官酒瑞
近日，国务院办公厅发布的《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》显示，截至今年11月，全国共开设政府网站84094个，总体合格率为90.8%。通过普查，有16049个网站关停，或内容移至上级机构政府网站，而421个网站因问题严重、整改不到位等原因被通报。
在互联网技术快速发展的环境下，政府网站已经成为一个窗口。这是民众获取信息、了解政府、表达诉求的窗口，也是政府公开信息、展示形象、提供服务的窗口，还是政民、官民之间有效互动、融洽关系、澄清误解的窗口。网站的实际运行情况，不仅关乎民众的知情权、表达权、监督权能否得到保障，也关系到政府的政务公开、形象传播和公信树立。如果政府网站成为摆设，其展示政府形象的窗口功能必将大打折扣。正因此，电子政务和政府网站建设，被认为是推进现代服务型政府建设的重要内容。
这次普查是对全国范围内政府网站的首次“体检”。如果与以往群众反映比较强烈的政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”的不良状况相比，近年来政府网站的运行已经有了较大改观，总体超过90%的合格率就能说明。但是，也有不少政府网站还存在比较严重的问题，甚至一些地方政府网站依旧处于“僵尸”、“休眠”状态。如有的网站栏目内容陈旧、信息错误，长时间没有更新，个别网站栏目空白，还有的页面长期无法打开，链接不可用，咨询信息无回应。显然，这种状况与时代发展、社会预期仍存在不小的差距，在很多情况下对政府形象的维护非常不利。
特别是，政府网站运行绩效普查中，83%的问题网站集中在县级以下。这应当引起重视。因为，越到基层，政府提供公共服务、处理公共事务，越是需要了解民声、民意，越是需要政民、官民的沟通互动，需要信息的公开、对称、共享与流动。但实际情况恰恰相反，这与信息公开已成为社会共识的要求是格格不入的。可能，网站窗口和门户功能严重不足，也是多年来基层社会的官民、干群之间存在心理隔阂的原因之一。
如果说一些地方政府网站及其他网络工具与平台成为摆设，其原因是多方面的，最常见的说法就是人财物技等资源，配置不够、投入不足，但这些并非问题的关键。陕西关中国家级贫困县合阳县政府网站，曾被称为“最敬业的县政府网站”。其负责人道出了办好网站的理由：县一级政府网站是最接近基层群众的政府形象窗口，网站办得好，基层群众就能生活得更踏实，他们对政府信任度也会更高。与此相反，本次通报表明，个别地方存在检查走过场、整改走形式的问题，甚至有网站整改时间超过10年。两相对比会发现，根本还是在于观念和认识上的偏差。这就是，网络信息发展与服务型政府建设，要求政府公共事务的公开，但一些地方政府及官员喜欢暗箱操作、乐于闭门造车，对公开不习惯、不主张，甚至有意封锁信息，剥夺公众知情权。说到底，在政府网站僵尸化、休眠化的背后，是一些地方官员思维和认知的“僵化”与“休眠”。
窗口就是形象，政府网站应当“复活”、“勤政”，率先树立良好形象。要充分发挥政府网站的窗口功能，就必须适应互联网思维与服务型政府建设的基本要求，在根本上确立一种观念。这就是：现代社会的政府信息是一种公共物品，及时、准确公开信息是政府的义务，获取信息是公民的权利。同时，建立相应的约束和监督机制也是必要的。这次普查中合格率位居前列的地方，其一个重要做法就是将普查工作纳入政府绩效考核体系，这对政府网站有效运行和维护的作用是立竿见影的。这也需要形成有效的社会舆论监督机制，将那些“僵尸网站”拉出来“见见光”。当然，对于那些确实没有能力运营的网站，将其功能上移至上级政府机构，也是一种可选择的做法。
（作者为中共上海市委党校副教授）
