昨天上午，《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》（以下简称“草案”）提交上海市第十四届人大常委会第23次会议审议，实施逾20年的地方法规进入大修程序。1995年，《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施。
？ 哪些地方不能燃放
草案中一个最显著的变化是：禁止在外环线以内区域燃放烟花爆竹。此外，外环线以外区域八类场所禁放烟花爆竹，分别为：党政机关驻地；文物保护单位；车站、码头机场等交通枢纽，轨交设施及铁路线路安全保护区内；易燃易爆危险物品生产、经营、储存单位；输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、学校、养老机构；商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所；区县人民政府划定并公布的其他区域、场所。
草案还规定，重污染天气期间，本市一律禁止燃放烟花爆竹。市环保、气象部门应当通过新闻媒体，及时发布重污染天气预警信息，并提示市民在此期间禁止燃放烟花爆竹。
？ 违反规定怎么处罚
草案规定，不得燃放本市未准予经营的烟花爆竹；不得在建筑物、构筑物内燃放或者从阳台、窗户向外抛掷烟花爆竹； 不得向烟花爆竹零售点、行人、车辆、建筑物、构筑物、在建工地、树木、河道、公共绿地、窨井等投掷烟花爆竹。烟花爆竹的批发企业、零售经营者和燃放作业单位应当如实记录烟花爆竹经营、燃放情况，鼓励采取信息化手段记录烟花爆竹流向信息。本市可以根据公共安全需要，对购买烟花爆竹实行实名制登记等安全管控措施。
对于在禁止燃放的区域内燃放烟花爆竹、在重污染天气期间燃放烟花爆竹、不遵守安全燃放要求等情况的，对个人处100元以上200元以下的罚款，对单位处2000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，对个人处200元以上500元以下的罚款，对单位处5000元以上3万元以下的罚款。在重污染天气期间燃放烟花爆竹的，除对单位进行处罚外，环保等有关部门还可对单位主要负责人和直接责任人员处1万元以上10万元以下的罚款。
？ 能否适当“开口子”
市人大内务司法委员会主任委员沈志先表示，有不少人大代表和基层同志提出，由于燃放烟花爆竹涉及千家万户，执法工作面广量大，如“一步到位”全面禁放，可能面临执法力量不足、执法与群众的风俗习惯一时冲撞过多等问题，故建议按照循序渐进的思路，慎重研究在特殊情形下是否适当“开口子”。“委员会认为具有一定合理性，为此，建议可否增加‘经市人民政府同意，市公安部门可以针对特殊情形，依法作出相应的规定’的内容。”
在昨天审议问询过程中，有人大常委会委员提出，除去春节、元宵等传统节庆，目前市民在婚庆、乔迁、开业时也会燃放爆竹寄托美好的寓意。“由于燃放地点分散且时间较短，一方面其对环境污染的影响可能并不大，另一方面也存在执法难的问题。因此，建议是否能明确申报制度，对上述需要短时燃放的行为予以规范。”
相关部门负责人表示，对于是否“开口子”，在草案起草过程中就有两种声音。一种是主张决不能“开口子”，另一种是对婚庆等需要燃放烟花爆竹的情形分情况管理。“鼓励移风易俗需要一个过程，但地方立法要有明确的规范和导向，模棱两可不利于社会行为规范。”
（晨报记者 张昱欣）
