邓海建
在李克强总理主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会上，中国铁道建筑总公司董事长孟凤朝说，“我们现在其实一共有700多个子公司，但200多个是为了投标注册的‘空壳’。”因为建筑市场很多项目要求，承揽任务必须要在当地注册实体子公司。李克强问是哪里的规定，孟凤朝表示这是地方和项目业主自行规定，并在标书上有明确要求。
不说不知道，一说吓一跳。身为堂堂央企，为业务也得屈下膝盖，以“空壳公司”换取标书。这事当然怨不得中铁，身为一只麻雀，它折射的不过是被异化的建筑市场的“五脏六腑”。
面对700多个子公司，连总理也忍不住要担心地问一句，“你的管理模式能覆盖这些公司吗？”答案当然是否定的。摊大饼的发展模式，未必是中铁一厢情愿的选择，更多的，是在劣币驱逐良币之下的“不得已”。一位参会部长一语道破天机：“要求在当地注册公司，其实就是为了在当地征收营业税。”你要做业务，你要谋发展，先把“公司”铺过来。税收好看了，GDP增辉了，招投标才不给你脸色与门槛。
数百个“空壳公司”，诸多后遗症也不难想见：一来，企业财务成本无限上升。尤其在劳动力成本飙升、劳动密集型企业利润已摊薄的语境下，这种行政要挟下的“空壳公司”，很可能成为压垮企业的最后一根稻草。二来，物质成本是看得见的，靡费的精力是看不见的。仅仅是注册几百家“空壳公司”，跑审批、拿公文、找门面，都得时间耗上去。此外，拖累市场、颠倒规则。市场机制的本义，在于要素自由流动，人为设坎、过度干预，既阻挠了国企发展壮大，也破坏了公平有序的市场环境。那么，说好的法治与契约呢？更令人担心的是，类似这些摆不上台面的成本、类似这些“没敢说全”的空壳企业，迟早是羊毛出在羊身上。最坏的结果就是两个：一方面是令国资效率与效益深受其害，另一方面为“豆腐渣”的路桥等基础工程留下倒逼的隐患。
中铁数百个“空壳公司”，表面看，是被地方割据的治理结构与政绩驱动逼出来的。说到底，是少数地方市场化程度欠缺、法制化进程缓慢的合力所致。这背后，还是生死攸关的营商环境问题。世界银行《2014年全球营商环境报告》指出，中国在开办企业方面进行了重要改革，企业设立更加便利，营商环境持续向好，税负持续减轻。在面上向好的背景下，是否仍有地方部门固守“传统”，在微观竞业中长袖善舞呢？地方部门想不想伸手是一回事，能不能乱伸手是另一回事。于后者而言，是考验市场成熟与否的关键。2012年，万通控股董事长冯仑出了句名言，“要管好政府的手，不要在企业家怀里乱摸。”这话形象说明，恪守行政与市场的边界，对万千企业来说，是多么迫切而深情的吁求。
公众更为担心的是，连中铁这样的央企都无法在建筑市场的“幺蛾子”面前说不，那些小微企业，在这样的地方讨生活，反而会被礼遇、会被优待吗？
9月13日下午，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。《意见》明确，要坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律。国企改革，牵一发而动全身。只是，在简政放权、“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的当下，中铁这样的央企还得背负200多个“空壳公司”负重前行——接下来的全面深改的马拉松上，又如何指望它们轻装上阵、健步如飞？
企业的苦水倒完了，不能一怒了之、一听而过。解剖中铁这只麻雀，看看这200多的“空壳公司”究竟是应哪些地方而设，在“空壳公司”背后究竟存在怎样诡异的交易规则……拔出萝卜带出泥，或者起码杀一儆百之后，问责痛感才能锤炼出行政自觉。当然，长远来看，完善市场治理、提升法治水准，任重道远却不能停歇。
（作者为资深评论人士）
