□据新华社北京11月5日电
记者5日获悉，为，维护短信息用户的合法权益，工信部起草《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，对短信息服务提供者的经营行为和短信息服务收费等作出规定，并提出违规惩罚措施，规定将于即日起至12月5日期间向社会公开征求意见。
关于短信息服务，意见稿明确，短信息服务向用户收费的，短信息服务提供者应当保证计费符合相关电信标准，并事先明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等； 短信息服务提供者发送短信息时，应当将发送端电话号码或者代码一并发送。不得发送缺少发送端电话号码或者代码的短信息，不得发送含有虚假的发送端电话号码或者代码的短信息。
对于社会各界广泛关注的个人信息安全保护，意见稿明确，短信息服务提供者在业务活动中收集、使用用户的个人信息，应当严格遵守有关法律法规的规定； 短信息服务提供者应当建立和执行网络与信息安全管理制度，采取安全防范措施，加强公共信息巡查； 任何组织或者个人不得将采用人工收集、在线自动收集、数字任意组合等手段获得的他人的电话号码用于出售、共享和交换，或者向通过上述方式获得的电话号码发送短信息。
对于信息服务提供者经营行为，意见稿提出，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息； 接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送； 短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限；用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。用户认为其受到商业性短信息侵扰的，可以向短信息服务提供者投诉或者向举报受理中心举报。
而对于公益类短信，意见稿也明确，拟发送公益性短信息的，要由省级以上人民政府有关部门提前10个工作日向电信管理机构提供短信息发送时间、发送内容、发送范围、发送机构等信息；属于公益性短信息的，电信管理机构协调短信息服务提供者发送； 不属于公益性短信息的，及时告知有关部门并说明理由。
此外，这份征求意见稿还明确了处罚措施：对于一些违反前述规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。
[专家观点]
朝商业短信开刀是个好消息，但是能否有效，还要看落实的程度。治理垃圾短信，一方面是处罚，另一方还需要一些奖励措施，如果用户举报的短信的确是垃圾短信，举报者应得到奖励。运营商的作用也很重要，运营企业应加大投入，从技术和管理上减少垃圾短信的干扰。
另一方面，商业短信也不全都是垃圾信息，不可一竿子打翻一船人。我们要进一步发展商业短信，让它规范执行。比如我们从规定中看到，只有用户愿意接受，商业短信才能发，这就是商业短信发展所需要的。
——北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋
不说欧美，即使是东南亚、香港、新加坡，人恶化机构和个人发含有商业信息的短信，立即可以发起诉讼，而且罚款的额度也非常惊人，足以让违法者肉痛。而我们只罚区区几万元，没有什么威慑作用。
——中国移动互联网产业联盟常务副理事长李易
针对这些垃圾短信，我们通过日常用户的举报，分析建模，能够找到它们的共同特征，去有针对性地拦截，效果不错，绝大多数垃圾短信都能有效拦截。除此之外，我们日常生活中去办理贷款、购房、包括网上交易时，尽可能不要登记自己使用的主要号码，比如说，买卖房屋的时候，可以临时去买一个号码，这样也可以避免垃圾短信的骚扰。
——360安全专家万国仁
(据央广)
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垃圾短信治理之路
多年以来，垃圾短信问题就像牛皮癣一样难以根绝。2008年，工信部与国家工商行政管理总局广告司联手，出台对短信广告群发公司的管理政策，以遏制垃圾短信。
2013年，工信部发布针对电话用户真实身份信息登记规定，这也被认为是防止垃圾短信的措施之一，算上早前相关部门出台的“电话实名制”规定，政策推行已有四年，效果却不明显。同一年，工信部还责成电信运营商对垃圾短信发送端口进行集中专项治理。
然而，工信部部长苗圩在去年年底表示，尽管做了大量工作，治理垃圾短信总体上的成效不明显，广大用户还不满意。为什么这些努力总是很难达到预期目标呢？360安全专家万国仁认为，很重要的一个原因是，管理部门设计的举报方式，用起来非常不方便。“官方的这些举报平台，很多老百姓根本就不知道，即使知道，要上去举报也会非常复杂。比如举报一条垃圾短信，用户要一个字一个字敲进去，短信号码还可能在平台上根本填不上去。包括运营商自己也有举报平台，但是举报需要用短信的方式发过去，操作起来也很不方便，所以很多人都没有举报的意愿。” (据央广)
中国“博客之父”方兴东：
推进信息保护立法非常急迫
□晨报记者 言 莹
“我们已经研究网络问题15年了，现在讨论更多的是网络信息安全问题。”昨日的全球城市信息化论坛间隙，被誉为中国“博客之父”的方兴东接受记者采访时表示：“信息安全应该上升到国家战略的高度。推进信息保护立法，已经非常急迫。同时，做网络安全方面的强国，应该研究我们的网络安全怎么样能守得住，攻得出去。”
随着大数据、云计算、互联网金融等兴起，大数据的一些弊端也开始显现，比如买卖个人信息数据等。方兴东认为，要区分好大数据中的社会效益和经济效益，前者属于公共服务、基础设施，应该由政府投资，后者则由企业投资。“现在政府对大数据的认识程度还不高，把它当做产业，让商业公司来做。反观国外，要经过用户同意，商业公司得到个人数据，在有限的时间内使用，到期要销毁。我国这方面制度缺失，没有这个规则。”方兴东认为要从战略眼光去思考大数据，主动建立制度。去年人代会期间，曾提出推进个人信息保护立法，这已经是跨出一步了，后面步子要迈大一点。
电脑的操作系统也存在网络信息安全问题，当时有人提出从安全角度考虑不用国外产品，要用国产操作系统。方兴东反问，“国产的就比非国产的更安全吗？”他指出“替代”不是目的，只是个权宜之计。“比如说，我们国产产品的市场占有量达到20%，就不用受制于人了，这才是目的。”
做网络安全方面的强国，我们网络安全怎么样能守得住，攻得出去。除了基础设施还有管理能力和网络空间的领导力。方兴东认为，网络安全方面的具体工作应该是九十龙治水、九百龙治水，应该是分布式的社会化的体系，日常工作一定要分布，通过互联网公司、网民、社会各界都应该成为网络治理的重要组成部分。
